同志们：

　　近日，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》（以下简称《意见》），对加快发展养老服务业做出系统安排和全面部署。这是我国养老服 务业发展史上的一个重要里程碑，是指导当前及今后一个时期我国养老服务业发展的纲领性文件，集中反映了党中央、国务院对加快发展养老服务业和保护老年人权 益的高度重视。深入理解学习贯彻《意见》的重大意义，科学把握《意见》的基本精神，以求真务实的作风贯彻落实好《意见》，对于真正把思想和行动统一到国务 院的重大决策上来，十分必要。下面，我讲几点意见。
一、充分认识学习贯彻《意见》的重大意义
　　深入学习贯彻《意见》，加快发展养老服务业，具有深刻的时代背景和重大的现实意义。
——学习贯彻《意见》，加快发展养老服务业，是积极应对人口老龄化、满足老年群体需求、保障和改善民生的迫切需要。我国人口老龄化发展十分迅速，态势 十分严峻。截至2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计在2013年突破2亿，2025年突破3亿，2034 年突破4亿，解决广大老年人的养老服务问题成为保障和改善民生的关键问题。为此，《意见》提出，到2020年生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养 老服务覆盖所有居家老年人，社区服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，社会养老服务床位数达到每千名老年人35至40张。 学习贯彻好《意见》，把文件精神落到实处，我们才能更加积极应对人口老龄化， 满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。
——学习贯彻《意见》，加快发展养老服务业，是拉动内需、扩大就业、推动经济转型升级的重大举措。我国正处于经济转型升级关键阶段，拉动内需、扩大就 业，对于实现经济转型升级十分重要。养老服务业既是为老年人服务的夕阳事业，也是蓬勃发展的朝阳产业，蕴藏着巨大的消费需求，是调结构、惠民生、促升级的 重要力量。为此，《意见》提出，到2020年，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，生活照料和护理服务提供约1000万个就业岗位，涌现一批带动 力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，形成一批养老服务产业集群。学习贯彻好《意见》，加快发展养老服务业，会进一步扩大内需，增加就业，推动形 成新的经济增长点。
——学习贯彻《意见》，加快发展养老服务业，是深化思想认识、更新发展理念、推动养老服务业科学发展的必然要求。党的十八大明确指出要“积极应对人口 老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。《意见》贯彻党的十八大这一重要精神，兼顾养老服务的事业属性和养老服务的产业属性，既对建立健全社会养老服务体 系、拓展养老服务内容提出了要求，也对开发老年产品用品、培育养老产业集群提出了要求。学习贯彻好《意见》，有利于进一步更新思想理念，深化对养老服务的 认识，推动养老服务领域各项工作又好又快发展。
二、全面领会和把握《意见》的主要内容和精神实质
　　国务院领导同志对《意见》的起草和完成给予了及时有力的指导。今年8月，李克强总理就加快发展养老服务业先后两次作出重要批示，强 调“发展养老服务业是应对老龄化问题的长久之计，亦是当前扩内需、增就业的巨大潜力所在。要抓紧统筹谋划，积极探索发展多样化的养老服务产业”，指出“民 间资本参与养老服务潜力大，但制约也多。民政部要抓紧商有关部门在准入等多方面研究提出系统措施或意见，报国务院统盘考虑”。王勇国务委员就养老服务业发 展也多次作出重要指示，并亲自指导文件的起草工作。国家发展改革委、民政部组织专门力量，着眼长远发展，广泛吸纳各方面意见，数易其稿，形成了《意见》 稿。8月16日，李克强总理主持召开国务院常务会议，审议通过了《意见》，明确了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务、政策措施和组织领导，内容丰 富、措施有力。各级民政部门要认真学习，全面理解和把握《意见》的主要内容和精神实质。
一是要全面领会和把握《意见》提出的指导思想，确保养老服务业发展的正确方向。《意见》提出，要从国情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求 作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，激发社会活力，不断创新体制机制，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成 为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。这明确了我国养老服务业发展的 基本定位、依靠力量、主要路径和最终目标，为我们加快发展养老服务业提供了思想和行动指南。